检验检测机构出具虚假报告，严重违背科学精神和职业道德，破坏市场秩序，甚至危害公共安全、生命健康。其责任认定需严格依据具体事实、各方在行为中的角色（如是否授意、操作、知情、失职）及现行法律法规综合判断。以下是对不同主体的责任分析及明确法律依据。

一

法定代表人或实际控制人

责任依据与认定

法定代表人或实际控制人作为机构的法律责任主体，对机构的整体运营和合规性负有最终责任。

如果虚假报告的出具是系统性行为（如老板直接授意、默许、纵容或参与决策），则其需要承担主要责任或同等责任。

核心法律依据

《检验检测机构监督管理办法》第五条：检验检测机构及其人员应当对其出具的检验检测报告负责，依法承担民事、行政和刑事法律责任。

《检验检测机构监督管理办法》第十四条：检验检测机构不得出具不实检验检测报告。检验检测机构出具的检验检测报告存在下列情形之一，并且数据、结果存在错误或者无法复核的，属于不实检验检测报告：

（一）样品的采集、标识、分发、流转、制备、保存、处置不符合标准等规定，存在样品污染、混淆、损毁、性状异常改变等情形的；

（二）使用未经检定或者校准的仪器、设备、设施的；

（三）违反国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法的；

（四）未按照标准等规定传输、保存原始数据和报告的。

《检验检测机构监督管理办法》第十五条：检验检测机构不得出具虚假检验检测报告。检验检测机构出具的检验检测报告存在下列情形之一的，属于虚假检验检测报告：

（一）未经检验检测的；

（二）伪造、变造原始数据、记录，或者未按照标准等规定采用原始数据、记录的；

（三）减少、遗漏或者变更标准等规定的应当检验检测的项目，或者改变关键检验检测条件的；

（四）调换检验检测样品或者改变其原有状态进行检验检测的；

（五）伪造检验检测机构公章或者检验检测专用章，或者伪造授权签字人签名或者签发时间的。

《检验检测机构监督管理办法》第二十七条：检验检测机构违反本办法第十四条、第十五条规定，法律、法规、规章对行政处罚有规定的，从其规定；法律、法规、规章未作规定的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，通报批评，对出具不实检验检测报告的检验检测机构处五万元以下罚款，对出具虚假检验检测报告的检验检测机构处十万元以下罚款。

《中华人民共和国公司法》第十一条：法定代表人以公司名义从事的民事活动，其法律后果由公司承受。公司章程或者股东会对法定代表人职权的限制，不得对抗善意相对人。法定代表人因执行职务造成他人损害的，由公司承担民事责任。公司承担民事责任后，依照法律或者公司章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。

《中华人民共和国刑法》第二百二十九条：承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；

（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

处罚形式

行政处罚：罚款（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十七条）、吊销机构检验检测资质（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十六条）、一定期限或终身禁止从事检验检测行业（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十七条）。

刑事处罚：若构成犯罪（如《刑法》第二百二十九条第一款“提供虚假证明文件罪”或第二款“出具证明文件重大失实罪”），可被判处有期徒刑、拘役并处罚金。

二

机构负责人

（如总经理、技术负责人、

质量负责人）

责任依据与认定

机构负责人直接管理机构的日常运作、技术活动和质量体系合规性。

若其未履行法定管理职责（如未建立有效且被遵守的质量管理体系、未有效监督检测活动、明知或应知存在虚假报告行为而不制止），可能因失职（重大过失）被追责。若其直接组织、参与造假，则承担直接责任。

核心法律依据

《检验检测机构监督管理办法》第五条：检验检测机构及其人员应当对其出具的检验检测报告负责，依法承担民事、行政和刑事法律责任。

《检验检测机构监督管理办法》第二十七条：检验检测机构违反本办法第十四条、第十五条规定，法律、法规、规章对行政处罚有规定的，从其规定；法律、法规、规章未作规定的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，通报批评，对出具不实检验检测报告的检验检测机构处五万元以下罚款，对出具虚假检验检测报告的检验检测机构处十万元以下罚款。

《检验检测机构资质认定管理办法》（国家市场监督管理总局令第163号修订）第十三条：规定“检验检测机构应当……对其出具检验检测数据和结果的真实性、准确性负责”。第十四条：要求机构建立并保持有效运行的管理体系，负责人对此负有直接管理责任。

《中华人民共和国刑法》第二百二十九条：承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；

（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

处罚形式

行政处罚：罚款（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十七条）、撤销相关管理职务、吊销或撤销个人检验检测从业资格（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十七条、《资质认定管理办法》第四十四条）。

刑事处罚：若存在故意（构成229条第一款）或严重不负责任导致重大失实（构成229条第二款），可被追究刑事责任。

三

授权签字人

责任依据与认定

授权签字人是报告的直接签发者，对报告内容的真实性、准确性负有直接技术责任。

若其明知报告虚假仍签字，需承担直接故意责任。若其未尽到专业注意义务和合理审核职责（如未发现明显、重大的数据篡改、编造或逻辑错误），存在重大过失，也需承担相应责任。

核心法律依据

《检验检测机构监督管理办法》第五条：检验检测机构及其人员应当对其出具的检验检测报告负责，依法承担民事、行政和刑事法律责任。

《检验检测机构监督管理办法》第二十七条：检验检测机构违反本办法第十四条、第十五条规定，法律、法规、规章对行政处罚有规定的，从其规定；法律、法规、规章未作规定的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，通报批评，对出具不实检验检测报告的检验检测机构处五万元以下罚款，对出具虚假检验检测报告的检验检测机构处十万元以下罚款。

《检验检测机构资质认定评审准则》：明确授权签字人需具备相应专业能力、经验和职权，并对签发的报告承担技术责任（这是其承担责任的能力基础与职责来源）。

《中华人民共和国刑法》第二百二十九条：承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；

（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

处罚形式

行政处罚：罚款（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十七条）、撤销授权签字资格（依据《资质认定管理办法》及评审准则）、吊销或撤销个人检验检测从业资格（依据《检验检测机构监督管理办法》第二十七条）。

刑事处罚：若存在故意（构成229条第一款）或严重不负责任导致重大失实（构成229条第二款），可被追究刑事责任。

四

连带责任与共同追责

若虚假报告涉及多方合谋（如老板授意、负责人组织实施、授权签字人配合签字），则构成共同违法。

法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》：相关规定。

《中华人民共和国刑法》第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

《检验检测机构监督管理办法》第二十七条：对机构和个人分别处罚。

后果

可同时追究多方主体的行政责任（对机构和个人分别处罚）和刑事责任（按各自在共同犯罪中的作用定罪量刑），相关方还可能需承担民事赔偿责任（对利益受损方）。

五

刑事责任核心条款

第一款提供虚假证明文件罪

“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员，故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；

（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”

第二款出具证明文件重大失实罪

“前款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

关键点

检验检测机构人员（特别是从事环境、食品、建工、机动车、消费品安全等领域的）被明确包含在“环境监测等职责的中介组织人员”范围内。责任既包括故意造假（第一款），也包括因重大过失导致报告严重失实并造成严重后果（第二款）。

六

实务处理要点

过错程度认定

调查核心在于确定各方对虚假报告的主观状态：是“明知”且故意？是“应知”但因重大过失未能发现？还是完全不知情且无过失？故意与重大过失均可能导致严厉处罚。

证据链构建

必须查清虚假报告的完整决策与执行链条（谁发起、谁授意、谁操作篡改数据、谁审核、谁签字批准）。需综合运用询问笔录、电子邮件、通讯记录、会议纪要、内部审批单、原始记录、财务流水（如涉及贿赂）、系统操作日志等证据，形成相互印证、闭合的证据链以准确划分责任。

责任追究原则

不存在绝对的处罚优先级。监管部门将根据调查结果，依法同时追究检验检测机构本身、法定代表人/实际控制人、负有管理职责的负责人以及直接责任人（包括操作人员、审核人员、授权签字人）的相应责任。对于系统性、团伙性造假，必然对所有参与方进行处罚。对个人的处罚力度与其过错性质（故意>重大过失）、所起作用（主犯/从犯）、造成的后果密切相关。

七

总结

在司法和行政执法实践中，检验检测机构出具虚假报告时：

法定代表人或实际控制人、机构负责人、授权签字人均是主要的责任主体，都可能面临行政处罚（罚款、吊销资格、禁止从业）甚至刑事处罚。

具体责任大小严格依据其实际参与程度、职权范围、主观过错（故意或重大过失）以及在造假行为中所起的作用（决策、组织、执行、纵容、失职）来判定。系统性造假中，老板和管理层责任通常更重；但对于技术性造假掩盖，授权签字人的直接责任可能非常突出。

规避风险的根本途径

机构建立并有效运行完善的内部质量管理体系和合规体系，明确各岗位职责权限，严格执行记录保存和审核复核程序，确保所有操作可追溯，并持续加强人员职业道德和法律意识教育。